【廉潔課堂|以案釋紀(jì)】 如何認(rèn)定違規(guī)占用公物行為

典型案例

錢某，W國(guó)有公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理。錢某原為S市國(guó)資委副主任，調(diào)到W企業(yè)工作后，將其原來(lái)在國(guó)資委工作期間公家為其配備的一臺(tái)筆記本電腦一并帶走，該電腦也并沒(méi)有用于辦公，而是拿回家供女兒上網(wǎng)用。

錢某在擔(dān)任公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理期間，公司在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中與其他公司發(fā)生債務(wù)，對(duì)方無(wú)力償還后將一批機(jī)器設(shè)備交給該國(guó)有公司抵債。錢某私自將這批設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用。案發(fā)后，相關(guān)設(shè)備歸還該國(guó)有公司。

此外，錢某有一位好友李某，是私營(yíng)企業(yè)主。李某的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，便向錢某提出借用100萬(wàn)元。錢某表示自己公司資金也很緊張，但有一批銅料，價(jià)值120萬(wàn)元。此后二人商定，由李某的公司將銅料出售，并使用所得款項(xiàng)半年。

分歧意見(jiàn)

本案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定錢某的違紀(jì)違法行為。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：錢某構(gòu)成違規(guī)占用公物以及將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：錢某的行為不僅違反了黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，同時(shí)涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為。

黨紀(jì)評(píng)析

筆者贊成第二種意見(jiàn)。

一、錢某長(zhǎng)期占用電腦構(gòu)成違規(guī)占用公物行為。

當(dāng)前，一些公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，以各種理由在本單位、直接管轄的下屬單位或者有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位長(zhǎng)期“借用”小轎車、攝像機(jī)、手提電腦等公物歸個(gè)人使用。特別是個(gè)別黨員干部還將占用的公物給家人或借給朋友使用，或進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)和非法活動(dòng)，在干部群眾中造成惡劣影響。

本案中，錢某將原單位配備筆記本電腦帶走，長(zhǎng)期占用，其行為構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月”行為，違反了廉潔紀(jì)律。

如果錢某對(duì)該電腦一直不退還或者已經(jīng)無(wú)法退還的，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”行為。

二、錢某私自將公司設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用構(gòu)成將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為。

本案中，錢某私自將公司設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用。本行為的焦點(diǎn)在于，錢某的行為屬于黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為，還是涉嫌《刑法》規(guī)定的挪用公款犯罪。挪用公款罪的對(duì)象是公款，包括貨幣和有價(jià)證券，根據(jù)《刑法》第三百八十四條第二款規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，也構(gòu)成挪用公款罪。本案中，錢某挪用行為的對(duì)象并非公款，而是國(guó)有公司的機(jī)器設(shè)備，這些機(jī)器設(shè)備也并非用于救災(zāi)搶險(xiǎn)，屬于非特定公物。因此，錢某的行為不構(gòu)成挪用公款罪，而是構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的“將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”行為。

另外，在該過(guò)程中，錢某違反國(guó)有企業(yè)議事規(guī)則，私自將設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十三條規(guī)定的“違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的”行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰。

三、錢某私自將銅料出售款項(xiàng)外借構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為。

本案中，錢某挪用銅料交由李某的公司出售，并使用所得款項(xiàng)半年，構(gòu)成《刑法》第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪。因?yàn)榕灿霉锖笞儸F(xiàn)，追求的是公物的價(jià)值而非使用價(jià)值。而且公物被變賣進(jìn)入流通領(lǐng)域，難以追回，即便能夠追回款項(xiàng)，公物本身也已難以追回。此時(shí)，公物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公款，本質(zhì)上與挪用公款并無(wú)不同，應(yīng)以挪用公款行為認(rèn)定。另外，在這個(gè)過(guò)程中，錢某的行為還違反了黨的組織紀(jì)律。

四、對(duì)違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定如何把握。

在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定和處理，特別是在適用黨紀(jì)處分條例第九十五條過(guò)程中，應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題：

本違紀(jì)行為在客觀方面是選擇性違紀(jì)構(gòu)成，包括三種情形：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月；二是占用公物進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；三是將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

應(yīng)注意第九十五條規(guī)定的“違規(guī)占用公物”行為與第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財(cái)物”行為的區(qū)別。第一，第九十五條強(qiáng)調(diào)的是“占用”公物使用權(quán)，而不是“侵占”所有權(quán)。如果侵占了所有權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財(cái)物”行為。實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握行為人違規(guī)占用的主觀目的是什么。如果主觀目的是暫用、借用、試用等，以“占用”論處；如果主觀目的是占有，或行為人拒不退還，或者公物價(jià)值已盡無(wú)法退還，以“侵占”論處。第二，第九十五條強(qiáng)調(diào)占用的是“公物”而不包括“私物”。如果侵占的是私物，按照國(guó)家民事法律法規(guī)來(lái)處理，嚴(yán)重的構(gòu)成《刑法》規(guī)定的侵占罪。第三，侵占的是“公物”，既包括“本人經(jīng)管的”，也包括“非本人經(jīng)管的”。

注意該違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別。現(xiàn)實(shí)中，行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響占用公物時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，應(yīng)退還而不退還，或使用價(jià)值已盡或者將盡而無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“侵占行為”。如果侵占的是非本人經(jīng)管的公物，數(shù)額較小的，按照黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”違紀(jì)處理，數(shù)額較大的按照《刑法》規(guī)定的貪污罪論處；如果侵占的是本人經(jīng)管的公物，則按照貪污行為論處。