【廉潔課堂|以案釋紀(jì)】 如何認(rèn)定違規(guī)占用公物行為

典型案例

錢某，W國有公司黨委書記、總經(jīng)理。錢某原為S市國資委副主任，調(diào)到W企業(yè)工作后，將其原來在國資委工作期間公家為其配備的一臺筆記本電腦一并帶走，該電腦也并沒有用于辦公，而是拿回家供女兒上網(wǎng)用。

錢某在擔(dān)任公司黨委書記、總經(jīng)理期間，公司在對外經(jīng)營中與其他公司發(fā)生債務(wù)，對方無力償還后將一批機(jī)器設(shè)備交給該國有公司抵債。錢某私自將這批設(shè)備交給某私營企業(yè)使用。案發(fā)后，相關(guān)設(shè)備歸還該國有公司。

此外，錢某有一位好友李某，是私營企業(yè)主。李某的企業(yè)經(jīng)營困難，便向錢某提出借用100萬元。錢某表示自己公司資金也很緊張，但有一批銅料，價值120萬元。此后二人商定，由李某的公司將銅料出售，并使用所得款項半年。

分歧意見

本案的焦點是如何認(rèn)定錢某的違紀(jì)違法行為。

第一種意見認(rèn)為：錢某構(gòu)成違規(guī)占用公物以及將公物借給他人進(jìn)行營利活動行為。

第二種意見認(rèn)為：錢某的行為不僅違反了黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，同時涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為。

黨紀(jì)評析

筆者贊成第二種意見。

一、錢某長期占用電腦構(gòu)成違規(guī)占用公物行為。

當(dāng)前，一些公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，以各種理由在本單位、直接管轄的下屬單位或者有業(yè)務(wù)往來的單位長期“借用”小轎車、攝像機(jī)、手提電腦等公物歸個人使用。特別是個別黨員干部還將占用的公物給家人或借給朋友使用，或進(jìn)行營利活動和非法活動，在干部群眾中造成惡劣影響。

本案中，錢某將原單位配備筆記本電腦帶走，長期占用，其行為構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月”行為，違反了廉潔紀(jì)律。

如果錢某對該電腦一直不退還或者已經(jīng)無法退還的，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物”行為。

二、錢某私自將公司設(shè)備交給某私營企業(yè)使用構(gòu)成將公物借給他人進(jìn)行營利活動行為。

本案中，錢某私自將公司設(shè)備交給某私營企業(yè)使用。本行為的焦點在于，錢某的行為屬于黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的將公物借給他人進(jìn)行營利活動行為，還是涉嫌《刑法》規(guī)定的挪用公款犯罪。挪用公款罪的對象是公款，包括貨幣和有價證券，根據(jù)《刑法》第三百八十四條第二款規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，也構(gòu)成挪用公款罪。本案中，錢某挪用行為的對象并非公款，而是國有公司的機(jī)器設(shè)備，這些機(jī)器設(shè)備也并非用于救災(zāi)搶險，屬于非特定公物。因此，錢某的行為不構(gòu)成挪用公款罪，而是構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的“將公物借給他人進(jìn)行營利活動”行為。

另外，在該過程中，錢某違反國有企業(yè)議事規(guī)則，私自將設(shè)備交給某私營企業(yè)使用，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十三條規(guī)定的“違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的”行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰。

三、錢某私自將銅料出售款項外借構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為。

本案中，錢某挪用銅料交由李某的公司出售，并使用所得款項半年，構(gòu)成《刑法》第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪。因為挪用公物后變現(xiàn)，追求的是公物的價值而非使用價值。而且公物被變賣進(jìn)入流通領(lǐng)域，難以追回，即便能夠追回款項，公物本身也已難以追回。此時，公物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公款，本質(zhì)上與挪用公款并無不同，應(yīng)以挪用公款行為認(rèn)定。另外，在這個過程中，錢某的行為還違反了黨的組織紀(jì)律。

四、對違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定如何把握。

在執(zhí)紀(jì)實踐中，對違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定和處理，特別是在適用黨紀(jì)處分條例第九十五條過程中，應(yīng)注意把握好以下問題：

本違紀(jì)行為在客觀方面是選擇性違紀(jì)構(gòu)成，包括三種情形：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月；二是占用公物進(jìn)行營利活動；三是將公物借給他人進(jìn)行營利活動。

應(yīng)注意第九十五條規(guī)定的“違規(guī)占用公物”行為與第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財物”行為的區(qū)別。第一，第九十五條強(qiáng)調(diào)的是“占用”公物使用權(quán)，而不是“侵占”所有權(quán)。如果侵占了所有權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財物”行為。實踐中應(yīng)重點把握行為人違規(guī)占用的主觀目的是什么。如果主觀目的是暫用、借用、試用等，以“占用”論處；如果主觀目的是占有，或行為人拒不退還，或者公物價值已盡無法退還，以“侵占”論處。第二，第九十五條強(qiáng)調(diào)占用的是“公物”而不包括“私物”。如果侵占的是私物，按照國家民事法律法規(guī)來處理，嚴(yán)重的構(gòu)成《刑法》規(guī)定的侵占罪。第三，侵占的是“公物”，既包括“本人經(jīng)管的”，也包括“非本人經(jīng)管的”。

注意該違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別?，F(xiàn)實中，行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響占用公物時間超過六個月，應(yīng)退還而不退還，或使用價值已盡或者將盡而無法退還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“侵占行為”。如果侵占的是非本人經(jīng)管的公物，數(shù)額較小的，按照黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“侵占非本人經(jīng)管的公私財物”違紀(jì)處理，數(shù)額較大的按照《刑法》規(guī)定的貪污罪論處；如果侵占的是本人經(jīng)管的公物，則按照貪污行為論處。