憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。憲法修改,是黨和國家政治生活中的一件大事,是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的要求。
科學立法是全面依法治國的基礎。憲法修改體現(xiàn)了科學立法的精神,指的就是憲法修改立足中國國情和實際,尊重并體現(xiàn)了社會發(fā)展和憲法發(fā)展的客觀規(guī)律?,F(xiàn)行憲法自1982年公布實施以來,根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展,已于1988年、1993年、1999年、2004年進行過四次修改,是一部符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,更是一部隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的憲法。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大作出一系列重大戰(zhàn)略部署,更標志著中國特色社會主義進入了新時代。通過憲法修改,及時將重大思想、理念和制度納入憲法,及時將改革成果和重大部署制度化、法律化,既符合憲法體現(xiàn)時代精神、反映現(xiàn)實需求、與時俱進發(fā)展完善的內(nèi)在要求,又將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。
民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。憲法是人民的憲法,憲法修改關(guān)系全局,更要充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識,切實反映人民的意志和利益。此次憲法修改過程中:一是,黨中央通過發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知和座談會等形式,廣泛征集各地區(qū)各部門各方面提出的修改意見2869條,書面材料180份;二是,在征集意見的基礎上,黨的十九屆二中全會更是用一次中央全會專門討論憲法修改問題,經(jīng)過充分醞釀討論,形成修改憲法的建議;三是,在十三屆全國人大一次會議上,鼓勵代表充分討論,并以2958張贊成票通過憲法修正案。綜上,憲法修改充分體現(xiàn)了民主立法的要求,最大限度地反映了最廣大人民的意愿。
依法立法是保障法制統(tǒng)一的關(guān)鍵,其核心要求就是依照法定的權(quán)限和程序立法。此次憲法修改,首先在黨中央領導下,成立憲法修改小組,形成中央修憲建議草案稿;其次,由黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》(以下簡稱《修憲建議》),并由中共中央向全國人大常委會提出《修憲建議》;再次,十二屆全國人大常委會召開會議討論中央修憲建議,并在此基礎上擬訂《中華人民共和國憲法修正案(草案)》,經(jīng)會議審議和表決,決定將憲法修正案(草案)提請十三屆全國人大一次會議審議;最后,十三屆全國人大一次會議采用無記名投票方式,表決憲法修正案(草案),并以全體代表的三分之二以上贊成票通過。這樣的憲法修改過程,完全符合憲法第64條關(guān)于憲法修改程序的規(guī)定,以及我國歷次憲法修改實踐中形成的工作程序和機制,充分體現(xiàn)了依法立法的要求。
(劉小妹 作者系中國社會科學院國際法研究所副研究員)
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