黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題的解釋 （2010年5月7日）

為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，規(guī)范工程建設(shè)秩序，懲處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、廉潔、高效運(yùn)行，現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題解釋如下。

　　一、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的，依照本解釋處理。

　　人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，有違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的，適用本解釋。

　　二、本解釋所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

　　三、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門允許未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）要求建設(shè)單位對(duì)未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┮笥嘘P(guān)部門審批或者核準(zhǔn)違反產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等不符合有關(guān)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目的；

　?。ㄋ模┮笥嘘P(guān)部門或者單位違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案的；

　　（五）違反規(guī)定以會(huì)議或者集體討論決定方式安排工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的；

　　（六）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為的。

　　四、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的；

　　（二）要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)的；

　?。ㄈ檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜的；

　?。ㄋ模┯绊懝こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；

　?。ㄎ澹┯衅渌`反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為的。

　　五、違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)采用劃撥、協(xié)議方式供地的；

　?。ǘ┮笥嘘P(guān)部門或者單位采用合作開(kāi)發(fā)、招商引資、歷史遺留問(wèn)題等名義或者使用先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)確定用地者等手段規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

　?。ㄈ┯绊懲恋厥褂脵?quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中競(jìng)買人的確定或者招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果的；

　?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)出讓金確定后，要求有關(guān)部門違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳土地使用權(quán)出讓金的；

　?。ㄎ澹┮笥嘘P(guān)部門為不符合供地政策的工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)土地，或者為不具備發(fā)放國(guó)有土地使用證書條件的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放國(guó)有土地使用證書的；

　?。┮笥嘘P(guān)部門違反規(guī)定審批或者出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

　?。ㄆ撸┯衅渌`反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為的。

　　六、違反規(guī)定插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門違反規(guī)定改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　?。ǘ┮笥嘘P(guān)部門違反規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的；

　　（三）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)行為的。

　　七、違反規(guī)定插手干預(yù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　　（一）要求有關(guān)部門同意不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)不相符的企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　?。ǘ┮笥嘘P(guān)部門為不符合商品房預(yù)售條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放商品房預(yù)售許可證的；

　?。ㄈ?duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要求有關(guān)部門允許其交付使用的；

　　（四）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等行為的。

　　八、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　　（一）要求建設(shè)單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目，或者指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商的；

　?。ǘ┮笤囼?yàn)檢測(cè)單位弄虛作假的；

　?。ㄈ┮箜?xiàng)目單位違反規(guī)定壓縮工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的；

　?。ㄋ模┰趯?duì)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門或者中介機(jī)構(gòu)施加影響，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的；

　　（五）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理行為的。

　　九、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門為不具備安全生產(chǎn)條件的單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的；

　?。ǘ?duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行的工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)施加影響，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　（三）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)行為的。

　　十、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、拆分審批、超越審批權(quán)限審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；

　　（二）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)施加影響，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目中防治污染或者防治生態(tài)破壞的設(shè)施不能與工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的；

　　（三）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作行為的。

　　十一、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)和資金安排使用管理，有下列情形之一，謀取私利的，依照本解釋第十二條處理：

　?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)部門違反招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行物資采購(gòu)的；

　?。ǘ┮笥嘘P(guān)部門對(duì)不符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項(xiàng)目支付資金，或者對(duì)符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)支付資金的；

　?。ㄈ┯衅渌`反規(guī)定插手干預(yù)物資采購(gòu)和資金安排使用管理行為的。

　　十二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有本解釋第三條至第十一條行為之一，本人索取他人財(cái)物，或者收受、變相收受他人財(cái)物的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有本解釋第三條至第十一條行為之一，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的，追究該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十五條的規(guī)定處理。

十三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有本解釋第三條至第十一條行為之一，未謀取私利，但給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條第二款的規(guī)定處理。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有本解釋第三條至第十一條行為之一，未謀取私利，也未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理。

　　十四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，妨礙有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十三條的規(guī)定處理。

　　十五、本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時(shí)廢止。